《跨太平洋伙伴关系》(TPP) 将改变全球农业贸易格局
美国参议会于近期通过贸促机关（TPA）法案后，耗时多年的《跨太平洋伙伴关系》(下称“TPP”)谈判终于进入关键谈判阶段。虽然农业大国中国缺席，但TPP涉及包括美国、日本等12个国家在内的相互贸易，对于改变全球农业贸易格局来说尤其意义深远。
图片：美国国务卿约翰·克里（右）在TPP会议前
贸促机关法案定义了美国政府高层机构进行贸易合作谈判的相关条款，该法案的获批可谓突破了TPP漫漫谈判之路上的第一大路障。“TPA获批意味着美国方面对于TPP谈判的态度非常严肃。” 国际果蔬市场协会（下称“PMA”） 全球商务发展副主席理查德·欧文（Richard Owen）告诉中国水果门户。在他看来，TPP是史上意义最为重大的贸易合约。据悉，TPP谈判内容包括了进出口贸易中的关税、检疫、卫生等多个领域，目前已经进行了6年。其牵涉的澳大利亚、智利、加拿大、日本、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡、美国、越南、文莱等12个国家的总出口量达到了全世界总量的四分之一。
“他们在谈环境、劳工标准等等其他问题。我认为他们已经接近谈判尾声。随着贸促机关法案的通过，所有国家都会更加严肃、更有决心解决剩下的问题。”
深度：TPP对于农业贸易来说意味着什么？
欧文告诉中国水果门户，这一协定将为全球农业带来许多积极变化。目前，TPP成员国互相之间的新鲜果蔬贸易已经达到了其产量的70%。但由于成员国家中已存在的自贸协定，具体关税的去除将不是TPP的核心益处。相反，TPP更为深远的意义在于将扫清“非关税和非技术性”的贸易障碍，农业方面很可能还将受益于新的清关条例。
此外，TPP将首次为许多成员国家建立贸易关系。TPP成员中，相互之间拥有自贸协定最少的主要国家包括美国、墨西哥、加拿大和秘鲁。
“说到底，新鲜果蔬这门生意，其实是全球性的生意。由于各类果蔬产品在不同地区产季不同，我们已经看到南北半球、东西海岸之间存在的大量果蔬贸易。因此这一协定达成后，实际上是建立起一个合作框架，使得整个过程更加透明、可预测性更强，让各方能够在合作的共识下去处理出现的问题。”
欧文认为， TPP带来的另一长期效应可能将包括各国之间农业生产的变化。但欧文认为，这一点的实现还需取决于具体的交通成本和汇率变化。
在其他方面，虽然有媒体曾质疑环境和劳工标准是TPP协定的谈判弱点，但欧文认为，TPP的所有谈判方都在努力就一些受国际劳工组织认可的、根本的劳工权利达成共识，因此在这一点上TPP也能带来积极影响。
中国缺席TPP：美日将赢得更多竞争空间
根据信息咨询机构欧睿统计（Euromonitor）的分析，TPP成员将成为中国在环太平洋地区的主要角力对手，而中国缺席TPP更意味着TPP中的主要经济体——美国和日本将赢得更多的竞争空间，并以此削弱中国在亚太地区的领先地位。另外无可置疑的是，TPP还能够继续帮助成员国中较小经济体在贸易和投资上的发展。
那么TPP现在仍有哪些谈判余留问题呢？欧文表示，其中的关键问题之一就是日本针对美国进口水果蔬菜的最大农药残留和熏蒸政策。
具体说来，日本对于杀虫剂和杀菌剂繁琐的审批过程，以及其最大农药残留标准的缺乏都造成了国际贸易的持续中断。此外，日本对于单次违反最大农药残留标准的产品检测加严，也给贸易造成了很大问题。
有机标准也是一个有争议的问题。原来，并非所有国家都遵循国际食品法典委员会发布的准则或主要生产国为有机物设定的标准。因此，为了与其他国家进行相互承认或等价谈判，有机贸易需要“大量的比较和分析工作”。
越南的卫生检疫条例和食品卫生法也可能造成潜在问题。PMA表示，越南虽然针对食品安全问题设立了相关的卫生检疫条例，但却“不必要地限制了贸易”。其他成员国正在鼓励越南转而采用国际相关标准。此外，秘鲁的转基因食品问题也将成为潜在障碍。
TPP何时达成？
欧文认为，目前依然难以预测TPP的最终成文时间。
“接下来的几个月内将会有一轮部长级会议，这意味着每个国家最高级别的谈判方都会见面。这是为了确认我们在一些困难问题上到底取得了多少共识。”
他表示，最具挑战性的贸易问题可能存在于日本和美国之间。而近期日本首相造访美国，欧文认为这样的高端会议已经解决了一些重要的谈判遗留问题。但他也指出，美国在2016年11月即将迎来大选，因此一旦相关谈判拖到大选前，这必将为谈判进程带来阴影。目前，TPP谈判是奥巴马政府的当务之急。
“如果可能的话，我认为［美国］总统可能会推进在今年内就完成TPP谈判。”
除了TPP之外，美国还在与欧盟就另一个自贸协定——跨大西洋贸易与投资合作协议（简称“TTIP”）进行谈判。欧文表示，虽然这一协定在某些方面与TPP类似，比如减少关税等，TTIP却面临着更为严峻的挑战，包括对生物科技产品以及产品地理标识的处理问题等。由于知识产权问题更为复杂，欧文认为，TPP将会比TTIP更快完成谈判。
