随着十八届三中全会的一天天邻近，一份由官方高层智囊在本月发布的报告因谈及深化土改、开放投资等改革政策而吸引了大量的目光。

作为中国官方高层智囊机构，国务院发展研究中心（国研中心）直接隶属于国务院下。这份被称作“383”改革方案的总报告共谈及八个重点改革领域，在10月1日最先发表在“中国改革”杂志上，是国研中心特别为十八届三中全会提交的报告。

这份报告出炉后，中国媒体纷纷称其“尺度很大”。在它提到的八个重点改革领域中，意在“解决历史遗留问题”的一系列有关农村土地改革的设想尤为引人注目。

该报告提出：“应在现有土地权属基础上，赋予农民集体土地处置权、抵押权和转让权，允许农村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场，形成权利平等、规则统一的公开交易平台，建统一土地市场下的地价体系，完善土地租赁、转让、抵押二级市场。”

这份报告谈及的改革，涉及到了一个日渐流行的概念——“土地流转”。其实所谓的土地流转，指的就是土地使用权流转，即拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织。这些农民依然保留承包权。

在现今的政策下，农村集体土地并不能直接在市场上流通，造成如不平等的市场渠道，价格扭曲，增值收益的不公平分配，无法实现规模化生产等问题。

该报告还指出：“随着农村集体建设用地直接入市，相应收缩政府征地范围，逐步减少直至取消非公益性用地的划拨供应。”

事实上，一系列的土地改革政策已经在一些中国城市开始施行。比如，山东的海港城市威海市已经出台《威海市2013年农村土地承包经营权流转财政奖补资金管理使用意见》，意在支持规模性的农村土地流转。

中国在支持农业现代化的道路上也雄心勃勃。就在本月17号，国务院通过了发改委提交的“全国高标准农田建设总体规划”。根据这份规划，中国将以在2020年前建成旱涝保收的高标准农田8亿亩为目标，并致力使亩均粮食综合生产能力提高100公斤以上。国务院还在批复中特意强调了改善农田基础设施的重要性。

国研中心还在报告中指出，力争“在十年内使人民币成为主要的国际结算和投资计价货币，在局部市场成为国际储备货币”，并以此“倒逼外汇市场、跨境投资、债券市场、金融机构本外币综合经营等领域的改革”。

自从以习近平和李克强为领导的新一届领导人在2012年年底上台后，中国政府已经大力推动了一系列减少中央调控的金融改革措施。虽然凤凰网的一篇报导称国研中心的报告“仅是供三中全会参考的众多报告之一”，认为改革前景依然难以预测，但中共领导人却在近期的活动中接二连三地提到改革将成为此次会议的核心。

国家主席习近平23日在钓鱼台国宾馆会见清华大学经济管理学院顾问委员会海外委员时表示：“大家都很关注中国改革进程，我们将在中国共产党十八届三中全会上研究全面深化改革问题，并作出总体部署。”

而在26日举行的第九届两岸经贸文化论坛开幕式上，中共常委、全国政协主席俞正声指出，下个月的中共十八届三中全会将“主要研究全面深化改革问题”。他还称：“这一轮改革范围之广，力度之大，都将是空前的。”

据媒体猜测，该报告的主笔人之一、国家发改委副主任刘鹤有可能为三中全会经济改革方案的规划者。

文／陈亚雯

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