8月29日，美国动植物健康检验局（APHIS）公开提出了一项新的拟定规则，旨在允许中国的五大鲜食柑橘品类——柚子(pomelo)，蜜橘(mandarin orange)，椪柑(ponkan)，甜橙(sweet orange) 和温州蜜柑(Satsuma mandarin)出口到美国大陆。在这一拟定规则正式生效前，该机构将容许两个月的“公众评论期”，并将对在2014年10月27日之前收到的所有公众意见进行考虑和审议。

根据美国联邦政府的官方刊物“联邦官报”（Federal Registar）上发布的信息，从中国进口的柑橘将与美国国产的新鲜柑橘产生竞争关系，但预计在鲜橙方面产生的影响较小。

“从中国进口的橙子数量很可能较小，大多数中国出口的鲜橘（主要是脐橙），主要是出口至俄罗斯及周边亚洲国家。中国出口到北美的鲜橙（主要是加拿大）是非常有限的，从每年100到300公吨不等。而每年增加300吨鲜橙将相当于2012/2013季度美国所有鲜橙进口的0.25％的四分之一。”

美国农业部分析表示，与橙子类似，大部分中国的橘子和柑橘品种均出口至俄罗斯及邻近亚洲发展中国家。但值得一提的是，尽管美国对鲜橙的需求近几年来一直相对平淡，但对橘子（tangerine）和柑（Madarin）品种的消费却在以每年约9％的速度不断增长，现在已经成为这些品种的净进口国。

“来自中国的橘子（tangerine）和柑（Madarin）的进口将有助于满足美国市场对这些品种日益增长的需求，而且数量可以匹配过去五年间进口量每年4.5％的增长速度。”

“我们预计从中国进口的柚子和椪柑会相对较小，有助于服务于美国的高端市场。”该规则补充说。

该机构表示，提出这一拟定原则源于美国农业部日前收到了中国国家植物保护机构(NPPO)要求批准中国柑橘进口的请求。对此，美国农业部已经发布了一份针对中国输美柑橘的有害生物风险分析（PRA）。该风险分析曾指出，必须对来自中国的苹果采取“超出入境口岸实行的标准检疫措施范围之外的措施”，以减轻它们所带来的植物有害生物风险。此外，该分析指出，包括石榴实蝇B. correcta在内的6种检疫性有害生物可能会带来较高的检疫风险。

在提出该拟定原则后，为了最终批准中国柑橘产品出口，中国国家植物保护机构(NPPO)需要制定一套相应的工作计划，并提交美国农业部进行审阅。所有输美柑橘必须来自在中国国家植物保护机构注册过的果园和包装厂。

在这一拟定规则中，该机构建议，在中国输美柑橘的病虫害检疫方面应当采取一套“系统方法”，包括对果园注册和运营进行定时检验，对果实进行套袋并监测等，同时确认“货量在商业规模范围内”。

美国动植物健康检验局认为，在此框架下，这种方法就足以保证在东方果实蝇（桔小实蝇）不存在的地区种植的苹果符合“安全进口”的条件。而在东方果实蝇（桔小实蝇）存在的地区，中国种植者则必须对其欲出口美国的苹果进行熏蒸和冷处理。

“大多数来自中国的新鲜苹果将有可能被运到西海岸港口，主要是美国加州的港口，”该机构说。“加州也是华盛顿苹果最大的市场，而拟议的规则可能主要将影响华盛顿州和加利福尼亚州的苹果种植者，特别是富士（Fuji）品种的苹果种植者。”

该机构还补充说，美国其他苹果品种和其他领域的苹果种植者也可能因此感受到“有限的影响”。

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